冬季供暖是关系群众切身利益的民生工程，直接影响居民的生活品质与幸福感。随着北方气温持续走低，供暖保障成为社会关注的焦点。11 月 23 日，西安市发展和改革委员会、西安市城市管理和综合执法局、西安市住房和城乡建设局联合发布《关于进一步做好今冬明春供热保障工作的通知》，针对 11 月 15 日集中供热启动以来暴露的问题，推出 25 条具体保障措施，从热源供应、供热质量、服务规范到监督查处全方位发力，为全市 4.21 亿平方米供热面积内的居民筑牢冬季温暖防线 时上门测温“不得因少数用户欠费中断已缴费用户供热” 等条款，直指群众反映强烈的痛点问题，引发广泛关注。

  稳定的热源供应是冬季供暖的基础。西安此次发布的通知明确，将通过燃气、电厂余热、垃圾焚烧、新能源等多元热源协同发力，确保供热能源稳定充足，应对冬季严寒天气。

  燃气供应方面，长输管网企业将强化管输线路维护，保障上游气源输送通道畅通无阻。燃气企业需提前与上游气源供应商对接，确保合同约定的气源供应量全额落实，同时做好应急调峰气源储备，已投运的 LNG 储气调峰设施需保持高液位状态，做到应储尽储，全面满足极端天气下的应急用气需求。为应对突发故障，燃气企业已组建专业应急抢修团队，提前备足管道配件、检测设备等抢修物资，若发生燃气管道泄漏、设施故障等情况，将第一时间开展抢修作业，迅速恢复供气。此外，燃气企业还将加大对场站设备和输气管道的巡查力度，采用智能监测与人工巡检相结合的方式，及时有效地发现并处置安全风险隐患，确保供气服务及时响应。

  电厂余热的充分的利用成为此次保障工作的重点。热电联产企业需严格遵循省级电网调度指令，建立关键供热设备实时监测与定期维保制度，供水温度、压力等核心参数一定要达到民生用热标准，不得擅自降低供热负荷。针对供热潜力挖掘，企业正快速推进热电联产机组技术改造，其中西安市热力集团依托渭河电厂的余热回收利用项目已投入运行，投运后可新增供热面积 1500 万平方米，每个采暖季预计节约天然气 1.02 亿立方米，减少二氧化碳排放约 20 万吨。同时，企业需完善突发事件应急预案，建立供热数据实时监测机制，在极端天气或设备故障时，优先保障民生供热不受影响。

  垃圾焚烧企业也将发挥热源补充作用，其供热参数需确保一次网供回水温度、压力、介质 pH 值等指标稳定达标，实际供热流量与用户核算额定流量的偏差控制在 ±10% 以内。为应对气温变化，企业建立了实时负荷调控机制，当室外气温每下降 5℃，供热输出功率将同步提升 10%—15%，确保室内温度稳定。此外，垃圾焚烧企业与集中供热企业建立常态化沟通渠道，及时协调解决管网水力平衡、用户端温度调节等问题，保障供热效果。

  新能源热源的开发利用成为供暖新亮点。污水处理厂将按照合同约定，向污水源热泵供热企业持续提供水量稳定、水质达标的排放水，为热泵系统高效运行提供保障。地热源供热企业则需安装取水、回灌在线计量设备，实时监测地下水温、水位及水质变化，确保地下水资源合理规划利用与供热安全。

  用水用电保障同样不可或缺。自来水与中水供应企业将加大供水管网巡检频次，及时修复管道泄漏点，保障供热公司制作用水需求；电力供应企业则优先保障热源厂、换热站等关键设施用电，科学制定设备检修计划，推行不停电作业模式，避免因电力中断影响供热。

  供热服务的规范与否，必然的联系到居民的体感温度与维权体验。此次通知对供热温度达标、抢修响应、入户测温等环节作出详细规定，切实保障居民供暖权益。

  集中供热企业需提前与燃气企业、热电联产企业签订供用气、供用热合同，明确采暖季气源供应量与电厂余热供应额度，杜绝因气源、余热缺口擅自降低供热负荷或停止供热的行为。为应对设备故障，企业建立了高效应急处置机制，配足应急抢修队伍与物资，应急物资储备库实行 24 小时动态管理，确保抢修工具、备用设备随时可用。根据相关要求，若发生热源故障，企业需在 15 分钟内启动应急预案，1 小时内安排抢修人员抵达现场处置，并第一时间向属地管理部门报告进展。

  在服务响应方面，集中供热企业严格落实 24 小时值班制度，保持服务咨询热线全天候畅通，对居民反映的供暖问题快速响应、妥善处置。针对群众投诉集中的测温不公问题，通知明确严禁上午 11 时至下午 3 时上门测温，这一时段室内温度受阳光直射影响较大，测温结果难以反映线 政务服务热线转办工单或群众投诉后，供热企业或委托物业需在 12 小时内抵达现场测温，若因自身原因未按时到场，将直接视作投诉当日温度不达标，依规定退还相应热费。

  入户测温的规范流程也得到明确。测温人员需使用经检定、校准且在有效期内的测温器具，并主动向用户出示计量合格标识。测温前需关闭户门和外窗 30 分钟，待室内温度稳定后，在房屋对角线 米的区域设置检测点，测温设备需避开阳光直射、空调出风口等冷热源干扰，确保测量结果客观准确。

  针对供热初期常见的暖气不热问题，供热部门给出了具体排查方向：若出现大面积不热，可能是热源厂锅炉故障或一次管网爆管，企业会第一时间抢修并发布了重要的公告；若小区内出现 “近热远冷” 或单元温差，多为换热站设施老化、二次管网水力失衡所致，需物业负责设施维护与管网调节；若单户出现局部不热或全屋偏凉，大概率是户内管道堵塞、气堵造成，居民可自行打开暖气片排气阀放气，地暖用户可联系专业技术人员冲洗管道。

  物业服务是供暖保障的 “最后一公里”，此次通知针对物业企业代收热费、设施维护等环节的乱象作出严格规定，切实保障居民缴费与供暖权益。

  物业企业需严格按照与集中供热企业签订的合同约定代收热费，及时在小区公示栏、业主群公示供热价格、供热面积计算标准等信息，保障业主知情权与监督权。通知明确禁止物业企业采取捆绑收费、截留代收热费、瞒报供热面积或向供热企业多收设施运行水电费等违反相关规定的行为。此前部分小区出现的 “不交物业费就不收热费”“强制收取蹭暖费” 等现象被严厉禁止，物业企业需通过合法途径追缴欠费，不得采取中断供热、供水等方式施压。

  在设施维护方面，物业企业需配合集中供热企业及时开启小区内部供热设施，加大对小区内供热管网、阀门、换热站设备的日常巡检力度，定期排查管道泄漏、阀门损坏等安全风险隐患，察觉缺陷立即整改，确保供热设施正常运行。对于老旧小区常见的管道堵塞、锈蚀问题，物业需协助供热企业推进户内管道改造，提升供热效率。

  针对入住率未达供热要求的居住小区，将由区县政府、开发区管委会牵头，组织开发企业、供热企业、物业企业协商解决方案，通过调整供热参数、优化管网布局等方式，保障已入住住户温暖过冬。对于部分用户未缴纳热费的小区，通知明确要求供热主体与物业企业不可以中断已缴费用户的供热或降低供热标准，欠费追缴需通过法律途径进行。此前首府尚苑小区曾因物业拖欠热力企业费用导致进水温度不达标，此次通知实施后，供热企业明确区分业主缴费义务与供热保障的权责边界，确保正常缴费业主的供暖权益不受影响。

  为确保各项保障措施落地见效，西安建立了部门协同、常态化督查与严肃查处的监督管理机制，为冬季供暖保驾护航。

  市级有关部门与各区县政府、开发区管委会明确职责分工，加强信息共享与联合联动，聚焦群众反映强烈的 “不热、慢修、乱收费” 等问题，形成工作合力，确保各类投诉举报闭环解决。市区行业主管部门制定了极端天气、能源短缺、设施故障等突发情况的应急预案，督促供热企业储备充足应急物资与人员，并定期组织跨部门、跨企业应急演练，提升协同处置能力。当发生突发情况时，有关部门将第一时间启动预案，快速响应、科学处置，最大限度减少对居民供热的影响，并及时向社会公布进展。

  在督查检查方面，市区两级将采取明察暗访、随机抽查、重点核查等多种方式，对供热全过程开展常态化督查。针对督查中发现的捆绑收费、瞒报热费、服务推诿、设施维护不到位、能源供应保障不力等违反相关规定的行为，将依法依规严肃处理，情节严重的将向社会曝光。

  为引导群众科学用热，供热企业与物业企业将主动上门协助居民检查户内采暖设施，排查管道、阀门渗漏问题，指导居民正确开启供回水阀门。同时提醒用户定期清洗入户滤网、地暖管道，保持换热效率；宣传科学用热知识，告知居民不得违规改动户内采暖设施，避免因个人行为打破整栋楼的供热水力平衡，影响自身及周边住户供热效果。此前有居民私装暖气片导致邻里供暖受影响的案例，供热部门特别提示，老旧房屋改善供暖应第一先考虑加装外墙保温层、更换节能门窗，可使室温稳定提升 2℃-3℃。

  目前，西安市 84 家集中供热企业已完成 “冬病夏治” 专项行动，累计完成设备维护保养约 7000 台次，升级改造低效热力站 103 座，并对老旧供热管网实施更新改造，有效治理了 “跑冒滴漏” 隐患。各级供热主管部门与企业的 24 小时服务热线保持畅通，督查人员穿梭在街头巷尾与居民小区，持续开展供热保障巡查。随各项新规的落地实施，西安市民的冬季供暖权益得到更坚实的保障，这个寒冬里的 “温暖防线” 正持续筑牢。

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